江东子弟

一是要加快推进政府转型，更加注重公共服务。当前，两大矛盾日益突出：一是经济的持续快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是全社会公共需求快速增长和公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。前者要求改变传统的经济增长方式；后者要求以基本而有保障的公共产品供给为目标，加快建立政府主导的社会主义公共服务体制。在国际上，一般认为公共服务型政府的一个基本标志是60%以上的财政预算用于社会发展。例如，美国联邦政府所有福利项目——包括社会保障、卫生、各种福利项目——几乎占去了其政府财政开支的６０％。所以，政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，必须要更加注重履行社会管理和公共服务职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。

二是积极完善社会政策，维护社会公平。社会政策是经济政策发展到一定阶段必然的转折。单一的经济政策随着经济社会发展已经无法面对当前复杂而深刻的新形势。适宜的社会政策，对于协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行，具有不可替代的作用。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理社会政策的稳定、连续和与时俱进、适当调整的关系，既要适应当前利益格局的深刻变动适时进行调整，又要保持相对稳定；既要防止因政策朝令夕改引发新的矛盾，又要防止因政策明显不合时宜且迟迟未改激化矛盾；既要瞻前顾后，又要考虑左邻右舍。同时，在社会政策的制定过程中，必须注重公众参与，确保社会政策的有效性、合理性和科学性。

三是健全社会组织，增强服务社会功能。社会组织具有不可替代作用。在当前利益主体多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间，都需要社会组织充当沟通的桥梁，使之成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。健全社会组织，对于有效地化解社会矛盾、实现社会稳定具有不可替代的作用。

近年来，我省社会组织增长快速，但是仍面临一些问题，如代表性不强、作用不突出、发展不平衡、法律地位模糊等。下一步，应该根据实际情况，在各种社会问题比较集中的公益性领域里，鼓励社会组织在解决就业、环境保护、扶贫开发、艾滋病防治、社会福利、社区服务、慈善救助等方面发挥作用。发挥行业协会、商会、联合会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。同时，发展和规范各类基金会，促进公益事业发展，发挥各类基金会关爱社会、服务大众的积极作用。打破单一的政府供给公共服务机制，实现公共服务供给由政府一元向政府、社会和企业公共同承担的多元化、社会化转变，形成政府与民间组织相互合作、相互补充、相互竞争的合作伙伴关系。

四是建立利益协调机制，妥善处理社会矛盾。现代社会就是利益主体多元的社会，这来源于：一、经济多元化，比如我省GDP的构成中国有、集体、私人和外资经济各有所长；二、社会力量多元化，工人、农民、知识分子以外，还出现了新的社会阶层。随着社会结构的分化不断加深，不同的阶层和社会群体开始拥有不同的利益。如何建立相应的利益表达、协调机制，成为建构和谐社会的重要环节。这种新的社会管理体制的改革和创新，是难点所在。在这个过程中，要注意正确把握群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，统筹兼顾不同方面群众的经济、政治、文化、社会权益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，使利益为多数群众所共享。  

有必要指出，社会问题主要是利益问题。当前，许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与基本民生、基本利益密切相关的环节，所以，必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。同时，改革方案的设计，必须充分考虑社会的承受程度；政策措施的调整，必须充分考虑不同群体的利益要求；大型项目的实施，必须准确把握长远利益和现实利益的平衡点；有限资金的投向，要首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。这些对于有效化解社会矛盾、维护社会稳定和谐将具有十分重要的意义。